1. Le PASEC, un instrument au service de la qualité de l’éducation en Afrique
Le Programme d’analyse des systèmes éducatifs de la CONFEMEN (PASEC) est le dispositif d’évaluation internationale de la Conférence des ministres de l’Éducation des États et gouvernements de la Francophonie (CONFEMEN). Créé en 1991, il produit des données comparables sur les acquis scolaires et les conditions d’apprentissage afin d’éclairer les politiques éducatives, de renforcer les capacités nationales d’évaluation et de soutenir le pilotage des systèmes éducatifs.
L’évaluation PASEC 2024 constitue le troisième cycle international d’évaluation, après ceux de 2014 et de 2019. Bien que la collecte des données ait été réalisée en 2025, l’appellation « PASEC 2024 » a été conservée en raison du cycle quinquennal de programmation.
Elle a concerné 16 pays d’Afrique subsaharienne : Bénin, Burundi, Cameroun, Congo, Côte d’Ivoire, Djibouti, Gabon, Guinée, Guinée-Bissau, Madagascar, Mali, Nigeria, Sao Tomé-et-Principe, Sénégal, Tchad et Togo. Plus de 110 000 élèves du primaire ont été évalués.
Le PASEC 2024 se distingue par plusieurs innovations majeures :
▪ une évaluation des acquis en langue d’enseignement et en mathématiques au début et à la fin du primaire ;
▪ une couverture élargie à des pays francophones, anglophones et lusophones ;
▪ l’introduction, pour la première fois, d’un questionnaire destiné aux parents d’élèves, afin de mieux comprendre l’influence du contexte familial sur les apprentissages ;
▪ une meilleure prise en compte du plurilinguisme, avec l’adaptation des instruments en plusieurs langues nationales, dont le wolof, le pulaar, le sérère et le soninké pour le Sénégal. Au-delà de la mesure des performances des élèves, le PASEC 2024 fournit un diagnostic approfondi des systèmes éducatifs en analysant leur efficacité, leur équité et leur efficience. Les résultats permettent ainsi d’identifier les facteurs qui favorisent la réussite scolaire, de mesurer les inégalités d’apprentissage et d’orienter les réformes éducatives sur la base de données probantes.
2. Quels enseignements tirer des résultats du PASEC 2024 ?
Les résultats du PASEC 2024 mettent en évidence une situation contrastée en Afrique subsaharienne. Alors que la majorité des élèves de la région achèvent encore le cycle primaire sans atteindre les seuils minimaux de compétence, certains pays enregistrent des performances supérieures à la moyenne régionale et démontrent qu’il est possible d’améliorer significativement les apprentissages fondamentaux.
En lecture, un départ solide
Le Sénégal figure parmi les pays les plus performants de l’espace CONFEMEN en lecture au début du primaire. Avec un score moyen de 596,2 points, il se situe nettement au-dessus de la moyenne internationale, fixée à 577,7 points, ce qui traduit un niveau de maîtrise relativement satisfaisant des compétences langagières fondamentales chez les élèves en début de scolarité.
Une majorité d’élèves atteint le seuil minimal de compétence. Selon la répartition des niveaux de compétences, le Sénégal compte :
Ainsi, 72 % des élèves sénégalais atteignent ou dépassent le seuil minimal de compétence (niveaux 3 et 4), contre une moyenne régionale de 59,5 %. Le Sénégal se situe donc parmi les pays qui réussissent le mieux à installer précocement les compétences de lecture et de compréhension de base.
Plus significatif encore, plus de quatre élèves sur dix se situent au niveau 4, correspondant à un profil de « lecteur intermédiaire » capable de comprendre des phrases et des textes courts, d’identifier des informations explicites et de mobiliser simultanément ses compétences orales et écrites.
En mathématiques, des acquis plus fragiles
À la fin du primaire, le score moyen du Sénégal est de 540,1 points en mathématiques, contre 543,8 points en lecture. De même, 59,6 % des élèves atteignent le seuil minimal de compétence en mathématiques, contre 62,5 % en lecture. Ces écarts montrent que la maîtrise des compétences mathématiques demeure plus fragile que celle des compétences de lecture.
Au-delà de la comparaison des scores, l’enjeu principal réside dans le fait que quatre élèves sur dix ne maîtrisent toujours pas les compétences mathématiques attendues en fin de cycle primaire. Or, les mathématiques constituent un déterminant majeur de la réussite ultérieure dans les disciplines scientifiques et technologiques. Malgré sa position favorable parmi les pays participants, le Sénégal est encore loin d’une maîtrise universelle des apprentissages fondamentaux. Cette situation invite à poursuivre et à renforcer les efforts en faveur :
▪ de l’enseignement explicite des concepts mathématiques de base ;
▪ de la remédiation ciblée pour les élèves en difficulté ;
▪ de la disponibilité et de l’utilisation effective des manuels de mathématiques ;
▪ du suivi régulier des acquis, afin d’identifier précocement les difficultés ;
▪ du renforcement des compétences didactiques des enseignants en mathématiques.
3. Le MOHEBS à l’épreuve des résultats du PASEC 2024
Les résultats du PASEC 2024 montrent que le Sénégal a réussi à installer relativement tôt les compétences fondamentales en lecture, ce qui conforte la pertinence des orientations du MOHEBS. Toutefois, les défis liés à la consolidation des acquis tout au long du primaire, à l’amélioration des performances en mathématiques et à la réduction des difficultés persistantes imposent de renforcer les dispositifs de remédiation, de suivi des apprentissages et d’accompagnement pédagogique, afin de progresser vers une maîtrise des apprentissages fondamentaux par tous les élèves.
L’analyse des résultats du PASEC 2024 met en évidence l’influence de la langue d’enseignement sur les apprentissages. Dans l’ensemble des pays participants, les élèves qui ne parlent jamais la langue d’enseignement à la maison obtiennent des scores sensiblement plus faibles : l’écart atteint plus de 56 points en lecture et près de 29 points en mathématiques, même lorsqu’une partie des différences sociales est prise en compte.
Dans ce contexte, les performances du Sénégal peuvent être interprétées comme un signal favorable pour le MOHEBS, dont l’un des principes fondamentaux consiste à réduire la rupture linguistique entre l’école et l’environnement de l’enfant. En développant progressivement un enseignement bilingue fondé sur les langues nationales et le français, le modèle crée des conditions plus favorables à l’acquisition du décodage, de la compréhension orale et de la compréhension de l’écrit.
Toutefois, malgré ces résultats encourageants, le rapport met en évidence une dégradation générale des performances entre le début et la fin du primaire dans de nombreux pays. Le Sénégal résiste relativement mieux que la moyenne régionale, mais l’écart observé entre les acquis de début de cycle et les résultats de fin de cycle montre que le principal défi n’est plus seulement l’accès à la lecture initiale, mais la consolidation des compétences de compréhension et de production écrite tout au long du parcours scolaire.
Face à la crise de l’apprentissage et aux défis persistants liés à la maîtrise des compétences fondamentales, le gouvernement du Sénégal a fait du MOHEBS un levier stratégique de transformation du système éducatif. Cette réforme repose sur une conviction simple, mais solidement étayée par la recherche internationale : les enfants apprennent mieux lorsqu’ils débutent leur scolarité dans une langue qu’ils comprennent et parlent au quotidien.
Le MOHEBS met ainsi en œuvre un modèle bilingue associant les langues nationales et le français comme médiums et objets d’apprentissage. Cette réforme structurante vise à améliorer durablement la qualité des apprentissages fondamentaux, notamment en lecture et en mathématiques, dès les premières années de scolarisation.
Le choix du bilinguisme scolaire (langues nationales – français) ne relève ni d’une expérimentation isolée ni d’une orientation conjoncturelle. Il s’appuie sur un ensemble de travaux scientifiques démontrant les bénéfices de l’enseignement bilingue sur les acquisitions scolaires.
Ces constats rejoignent les fondements mêmes du MOHEBS. En permettant aux élèves de débuter leurs apprentissages dans une langue qu’ils comprennent et maîtrisent, le modèle crée des conditions plus favorables au développement de la lecture, de l’écriture, du raisonnement mathématique et à l’acquisition progressive du français.
Au-delà de la question linguistique, les analyses du PASEC identifient plusieurs facteurs étroitement liés à la réussite scolaire. Parmi ces facteurs figure d’abord la disponibilité des manuels scolaires. Les élèves disposant de manuels et pouvant les utiliser à domicile obtiennent des résultats significativement supérieurs à ceux qui n’y ont pas accès. Un accès effectif aux manuels de lecture est ainsi associé à des gains de performance importants.
Le deuxième facteur tient à la formation et à l’encadrement des enseignants, également déterminants pour la réussite. Les pays ayant engagé des réformes structurées sur ces différents leviers enregistrent généralement de meilleures performances, ou une meilleure résilience face aux difficultés observées dans la région.
Le MOHEBS s’inscrit précisément dans cette logique d’interventions complémentaires. Le modèle ne se limite pas à l’introduction des langues nationales : il associe formation des enseignants, mise à disposition de manuels bilingues, accompagnement pédagogique de proximité, évaluation régulière des acquis, implication des communautés et développement d’outils numériques de soutien aux apprentissages. Cette approche systémique correspond aux recommandations issues du rapport international du PASEC.
4. Des défis persistants qui justifient l’accélération des réformes
Les résultats du PASEC 2024 montrent que le Sénégal a réalisé des progrès significatifs dans l’acquisition des apprentissages fondamentaux, particulièrement en lecture au début du primaire. Toutefois, ces acquis demeurent fragiles et mettent en évidence plusieurs défis majeurs, qui appellent à la consolidation et à l’accélération des réformes en cours, notamment à travers la généralisation du MOHEBS.
Consolider les acquis tout au long du parcours scolaire
Si les résultats sont encourageants au début du primaire, les performances enregistrées à la fin du cycle montrent que le principal défi n’est plus uniquement l’accès aux apprentissages fondamentaux, mais leur consolidation durable. Il s’agit désormais de permettre aux élèves de développer progressivement des compétences plus complexes de compréhension et de production d’écrits.
Renforcer les apprentissages en mathématiques
Le rapport révèle que les mathématiques demeurent le domaine le plus vulnérable. Même si le Sénégal affiche des performances supérieures à la moyenne régionale, une proportion importante d’élèves n’atteint pas les compétences attendues en fin de primaire. Le renforcement de l’enseignement des mathématiques par des stratégies innovantes, ainsi que la systématisation de la remédiation, constituent des priorités stratégiques. Le système doit donc renforcer les mécanismes de dépistage précoce des élèves en difficulté, développer des dispositifs systématiques de remédiation et assurer un suivi régulier des acquis à tous les niveaux de l’élémentaire.
Poursuivre la réduction de la fracture linguistique
Les analyses du PASEC confirment que les élèves qui ne parlent jamais la langue d’enseignement à la maison obtiennent des résultats sensiblement plus faibles en lecture et en mathématiques. Ces résultats confortent la pertinence du MOHEBS, qui vise précisément à réduire cette rupture linguistique en s’appuyant sur les langues nationales comme levier d’apprentissage.
Garantir l’accès aux ressources pédagogiques
Le rapport met en évidence l’importance de la disponibilité effective des manuels scolaires, des guides pédagogiques et des autres ressources d’enseignement. La généralisation du MOHEBS nécessitera donc une production soutenue et une distribution équitable des supports bilingues dans toutes les écoles concernées.
Assurer la formation de tous les acteurs éducatifs
L’extension du modèle bilingue exige la formation continue des enseignants, des directeurs d’école et des inspecteurs, afin de garantir une mise en œuvre fidèle et de qualité des approches bilingues. Le passage à l’échelle du MOHEBS implique l’intégration régulière de nouveaux acteurs, qui devront être accompagnés dans l’appropriation des démarches pédagogiques, de l’évaluation des apprentissages et de l’utilisation des ressources didactiques bilingues. Le développement des capacités des acteurs demeure ainsi une condition essentielle de réussite de la réforme.
Les résultats du PASEC 2024 confirment à la fois les progrès accomplis par le Sénégal et les défis qui demeurent pour atteindre une maîtrise universelle des apprentissages fondamentaux. Ils confortent également la pertinence du MOHEBS comme réponse structurelle aux enjeux de qualité, d’équité et de continuité linguistique. La réussite de sa généralisation dépendra toutefois de la capacité du système éducatif à consolider les acquis, à améliorer les apprentissages en mathématiques, à renforcer la formation des acteurs, à garantir la disponibilité des ressources pédagogiques et à développer un pilotage rigoureux fondé sur les données probantes.
Par Dr Cheikh BEYE
Coordonnateur du MOHEBS
DEE/Ministère de l’Éducation nationale
